水利部陆桂华：锐意进取开拓创新加快推进绿色小水电发展-j9九游会官网

发布时间：2024-11-27  人浏览

本文摘要：锐意进取 开拓创新 减缓前进绿色小水电发展。

锐意进取 开拓创新 减缓前进绿色小水电发展。锐意进取 开拓创新 减缓前进绿色小水电发展在绿色小水电建设工作现场会上的讲话水利部副部长 陆桂华(2017年11月25日)同志们：发展绿色小水电是贯彻落实党中央、国务院关于推展绿色发展和能源革命的决策部署，也是新时期中央水利方针的最重要措施。陈雷部长高度重视绿色小水电发展，多次做出最重要命令，主持人研究绿色小水电发展工作，在今年部水电移民司正式成立大会上，再度特别强调要前进农村水电绿色发展。今天，我们在金华开会绿色小水电建设工作现场会，目的了解自学秉持党的十九大会议精神，认真学习秉持习近平总书记关于生态文明建设和绿色发展的最重要命令拒绝，回顾总结2016年以来的绿色小水电建设工作，分析新时代中央对绿色小水电发展的新拒绝，更进一步搞清楚思路，部署当前和今后一个时期的绿色小水电建设工作。

昨天下午，全体会议代表参观了九峰水电站，实地考察了电站下游薄大村生产生活生态用水情况，九峰水电站在设计建设运营全过程专责发电和下游生态维护的作法，可在全行业拷贝推展。刚才，陈龙厅长讲解了浙江省水利管水兴水和绿色发展工作情况;张伟亚副市长讲解了金华市水电发展的历程、效益与经验。6个省份和2个电站不作了典型讲话，谈得都很好;其他省份也在绿色小水电建设方面积极开展了很好的探寻和创意，有一点大家互相自学糅合。

小水电是我国最重要的民生水利基础设施和洗手可再生能源，在确保国家经济社会发展和提高人民群众生活质量，解决问题无电缺电地区人口用电，增进江河管理、生态提高、环境保护、地方社会经济发展等方面，充分发挥了最重要起到。截至2016年底，全国已竣工小水电装机容量近7800万千瓦，年发电量2682亿千瓦时，分别占到我国水电装机和年发电量的1/4。近年来，尤其是2016年以来，仅有行业认真贯彻新的发展理念，提倡绿色小水电发展，获得了大力效益。

一是减缓改变发展理念，明确提出受限、有序、有偿开发利用水能资源，专责前进民生、五谷丰登、绿色、人与自然四个水电建设，日益推崇充分发挥小水电维护生态环境的起到。二是强化制度建设，实施2016年中央一号文件发展绿色小水电的拒绝，明确提出了绿色小水电发展指导意见、增效配套改建河流生态修缮指导意见，具体绿色小水电站创立工作部署，颁布实施了《绿色小水电评价标准》等绿色小水电技术规范;三是以增效配套改建为抓手，引人注目河流生态修缮，目前中央财政奖励资金已拨给近30亿元，部分项目已完成改建发挥作用;四是在新一轮中小河流的水能资源研发规划增补工作中，了解秉持绿色发展理念，3200多条中小河流水能资源研发规划增补已完成，农村水电布局更进一步优化;五是各地探寻绿色小水电发展取得成效，浙江通过生态水电示范区建设，基本避免或仅次于程度减轻了因水电站导致的河道水解、减水等流域性生态问题;福建按照缩、改为、并转、弃原则，积极开展的农村水电生态修缮试点，修缮河流生态，解决问题用水对立，避免安全隐患，夺得了社会各界接纳。

今年积极开展的绿色小水电站创立工作，部里构成审定委员会，对各地明确提出的引荐名单展开了评议，近期将公布首批绿色小水电站名单。绿色小水电建设工作获得了大力效益，但也要看见发展过程中的问题，尤其是早期竣工的部分小水电站，缺少河流的整体规划，有的在建设过程中没严苛遵守程序，正如祁连山自然保护区环保专员公署曝露出来的问题一样。开发利用小水电不会不可避免地转变局地生态，我们要按照新的发展理念的拒绝，抓住处置好现实与群众迫切需要解决问题的问题，采行多种技术经济手段，将生态转变的影响降到低于程度，但无法因此驳斥小水电的历史贡献，更加无法错误地将小水电定性为生态祸害。

正如习近平总书记认为的无法用改革开放后的历史时期驳斥改革开放前的历史时期，这是两个互相联系又有根本性区别的时期，但本质上都是我们党领导人民展开社会主义建设的实践中探寻。我们要有逢山开路、遇水架桥的精神，大大开拓创新，锐意进取，推展小水电减缓转型升级，构建绿色发展，更佳地增进生态文明建设和美丽中国建设。下面，融合自学秉持党的十九大会议精神，我谈几点意见。

一、认真学习秉持十九大精神，精确做到新时代中央对绿色小水电发展的新拒绝党的十九军师习近平新时代中国特色社会主义思想写出入党章，作为是全党全国人民为构建中华民族最出色兴起而努力奋斗的指导思想和行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表最重要思想、科学发展观的承继和发展，是马克思主义中国化近期成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的最重要组成部分。习近平总书记对生态文明建设高度重视，认为了生态兴则文明昌，生态衰则文明衰、山水林田湖草是一个生命共同体、人与自然是生命共同体、人与自然的人与自然共生等生态文明建设的基本规律，这些是我们作好绿色小水电建设工作的最重要遵循。

我们要认真学习、深刻领会，强化自学秉持的自觉性和坚定性，贯彻把习近平新时代中国特色社会主义思想，秉持到农村水电工作的全过程和各阶段，为前进水治理体系和管理能力现代化，获取有益承托。一是精确做到新时代人民群众对美好生活的新盼望。

要深刻印象自学领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，主动符合人民群众日益增长的美好生活必须。当前公众对整洁的水、甜美的空气、安全性的食品、典雅的环境的拒绝更加低，老百姓对河流功能的市场需求也日益多样化。过去小水电工程大多以发电居多，现在更加多的小水电不仅要发电、灌溉、供水，还要符合生态用水和景观用水市场需求，获取亲水娱乐产品。

针对人民群众对河流功能拒绝改变的新盼望，我们要推崇解决问题小水电发展过程中的不均衡不充份问题，根据河流功能定位的调整，适当调整小水电站的功能，重点扩展和提升综合利用水平，获取更多更好的水资源综合利用产品和服务，让老百姓实实在在地感受到绿色小水电发展成果。二是深刻领会绿水青山就是金山银山的绿色发展理念。

习近平总书记认为我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山，维护生态环境就是维护生产力，绿水青山和金山银山决不是矛盾的，关键在人，关键在思路。明确到小水电工作，就是恪守认同大自然、迎合大自然、维护大自然的理念，正确处理小水电研发与河流生态环境保护的关系，下大决意、花大力气转变不合理的水能资源开发利用空间布局、发展模式;极力抛弃伤害甚至毁坏生态环境的不合理的发展模式和以壮烈牺牲生态环境交换条件发电效益快速增长的作法，绝不回头再行伤害后管理的老路，而是探寻生态友好关系、社会人与自然、管理规范、经济合理的小水电可持续发展之路，构建经济、社会、生态共赢。

三是严肃贯彻人与自然人与自然共生的生态文明建设战略部署。习近平总书记认为较好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

必需稳固竖立生态红线观念，对国家级自然保护区及其他具备类似维护价值的地区，应以禁令研发小水电;在部分生态薄弱地区和最重要生态保护区，严苛容许新建小水电;应以容许建设以单一发电为目的的跨流域调水或长距离堰的小水电。必需增大修缮力度，实行厂坝间河流生态修缮、生态改建和生态治理工程，解决问题好社会公众广泛注目的小水电生态需水确保不力问题、生态用水监管长土质等问题，增强水生态维护。

必需实施严苛的生态环境保护制度，减缓建立健全源头防治、过程控制、伤害严惩和责任追究责任的绿色小水电长效发展机制，希望推展小水电南北社会主义生态文明新时代。四是实施质量第一效益优先的供给外侧结构改革新的拒绝。

习近平总书记认为，要大力推展能源供给革命和能源消费革命，实行绿色低碳战略，把发展清洁能源作为调整能源结构的主攻方向，构建传统能源高效化、非化石能源规模化，大幅度减少水电、风电、太阳能等新能源、可再生能源和核电供给比重。为此，小水电行业必需维持战略定力，充分发挥洗手可再生能源起到，减少洗手电力供应;同时小水电发电企业和独立国家配电企业要积极参与电力体制改革，为工商企业等各类用户获取更为经济、优质、洗手的电力确保。

五年来，我国电力供需形势再次发生了深刻印象变化，电力市场需求已经常出现显著上升趋势，但也要看见，2016年我国人均用电量仅有4294千瓦时/人，与美国12973千瓦时/人、加拿大15542千瓦时/人、韩国10564千瓦时/人不存在极大差距。未来，电力消费正在转入新一轮的快速增长周期，小水电必需以供给外侧结构性改革居多线，坚决研发与维护锐意，新建与改建专责，建设与管理统一;以河流为单元，减缓前进农村水电增效配套改建;通过电站优化运营、流域梯级协作等方式，最大限度充分发挥水资源整体效益，推展小水电从高速快速增长阶段向高质量发展阶段改变，大大构建身体健康发展、讫大位定远。二、更进一步搞清楚推展绿色小水电发展的工作思路绿色小水电发展的总体目标是：仅有行业构成绿色发展格局，小水电规划设计科学合理，建设管理规范有序，调度运营安全性高效，综合利用水平明显提高，生态环境保护措施严苛实施，绿色发展机制不断完善，生态系统服务功能较好，绿色小水电理念深入人心。

必需全面落实创意、协商、绿色、对外开放、分享发展理念、新时期中央水利方针和节约、洗手、安全性能源发展战略，做新建电站严苛按照绿色小水电标准建设，已辟电站通过改建，逐步超过绿色小水电标准，构建小水电规划、设计、建设、运营与管理各阶段全过程的绿色化，构建农村水能资源可持续利用，承托水治理体系和管理能力现代化，努力实现人水人与自然、人与自然人与自然共生。为此，应该重点作好以下一些工作。

一是增强规划约束，优化研发布局。新建、改建小水电站必需遵循已批准后的区域空间规划、流域综合规划、河流水能资源研发等规划，不准在生态红线区域开发建设小水电。要以绿色发展理念为指导，科学编成和修改河流水能资源研发规划，积极开展规划水资源论证和环境影响评价，合理布局小水电建设项目，并与当地水资源承载能力相适应，与河流生态环境保护拒绝相适应。

要按照河流功能拒绝，的组织积极开展河流水能资源研发规划回顾性评价或后评价，调查评估小水电研发布局、研发规模、开发方式、建设运营等情况，优化调整老旧电站。二是严苛项目管理制度，提倡绿色建设。要贤把环境影响评价、水资源论证、水源许可、水土保持审核(审查)等行政许可关口，引人注目考虑到生态安全性、资源开发利用合理等最重要内容，保证新建电站前期工作完备。

要提倡绿色设计、绿色建设，按照生态环境保护拒绝，尽可能减少水电研发对水文情势、河流形态和生物生境等的影响。小水电项目的水土保持及环境保护措施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产用于;生态须要水泄敲设施、生态用水监测设施要与主体工程实时设计，实时施工、实时竣工验收。

三是改建运营升级，确保生态安全性。以河流为单元，改建或加设无节制的泄流设施、生态机组等，确保小水电站厂坝间河道生态需水量;修筑亲水性堤坝等，提高堰河段厂坝间河道内水资源条件，确保河道内水生态身体健康;对枯水期河流水文情势影响大的水电站，改良发电调度方式，推展季节性容许运营;对于无法修缮改建的小水电站，要逐步关闭或解散。

要创建生态用水监测技术标准，逐步创建小水电站生态用水监测网络。运用流域水文测报信息和水情预报成果，引领创建流域梯级协作机制，仅有流域协同、持续确保生态需水量，大大提高河流生态。四是完备技术标准，前进科技创新。以绿色发展理念推展修改小水电规划、设计、施工、运营、安全性和管理等现行技术标准。

将生态须要水泄放与监测措施、生态运营方式等规定作为强制性条文，划入小水电站可行性研究报告编成规程、初步设计规程等规范。要积极开展绿色小水电关键技术研制成功，减缓科技创新成果转化成，解决问题绿色小水电发展中的工程技术难题。积极开展成熟期限于的绿色小水电技术样板推展，按照互联网+技术服务的拒绝建设智慧小水电。

五是竖立绿色典型，办好样板推展。要充分发挥绿色小水电站的样板造就起到，努力提高小水电站的绿色化、标准化、规范化、制度化水平，提高电站的生态确保能力、惠及民生能力和可持续发展能力。要研究有所不同资源禀赋条件、有所不同主体功能区、有所不同开发利用方式等情况下，发展绿色小水电的各种有效地作法、主要措施和成功经验，因地制宜地总结构成可拷贝的绿色小水电发展有效地模式，防止非常简单、机械地套用，推展其在合适的流域和区域范围内科学实践，力争获得生态、社会、经济和管理综合效益。

三、充分发挥绿色小水电站创立工作的引领造就起到绿色小水电站创立工作是前进绿色小水电发展的最重要抓手和最重要载体。要通过创立工作，着力建构政府引领、企业主体，标准排在、政策扶植的绿色小水电建设新机制，引领和造就广大小水电站业主贯彻落实绿色发展拒绝，构建小水电站提质增效升级。一是具体目标任务。

要环绕到2020年，将单车站装机容量10兆瓦以上、国家重点生态功能区范围内1兆瓦以上、中央财政资金反对过的电站创立为绿色小水电站的总目标，专责考虑到、合理安排、具体方法实行。既要扎根当前，在摸清本地小水电站基本情况、合规性情况和确保生态需水现状基础上，着力解决问题生态引人注目问题，为创立工作扫除关键障碍;又要着眼将来，推崇完备政策和创建长效机制，持之以恒全面前进。要大力的组织合乎创立条件的小水电站积极开展创立和申报，创立任务较为轻的省份，要按轻重缓急，分年度、分出厂作好创立工作决定。

要大力修筑创立工作省级初验经费渠道，强化宣传培训教育，完备评估专家团队，保证创立工作取得实效。二是具体创立标准。各地要按照《水利部关于前进绿色小水电发展的指导意见》《农村水电增效配套改建河流生态修缮指导意见》《绿色小水电评价标准》等拒绝，从生态、社会、管理和经济等方面综合施策，积极开展绿色创立。

要按照环评、水资源论证、水源申请人国家发改委等拒绝，足额下泄河道生态需水量;没确认生态需水量的老旧水电站，要依据《水利水电建设项目水资源论证导则》等技术标准，科学确认电站下泄生态需水量及下泄措施，抓住实行补足短板。要推展水电站服务和提高当地民生，着力抓好电站安全性生产标准化建设，完备绿色小水电各项制度措施，推展技术变革和管理现代化。这次水电移民司专门编撰了绿色小水电建设文件，期望大家认真学习并在创立工作中贯彻落实。各地也可以根据文件精神，研究制订合适本地实际的绿色小水电建设具体实施办法或工作措施。

三是严苛规范程序。绿色小水电站是小水电未来发展的方向和标杆，必需车站的直、讫得于是以、立的寄居，精辟时代的考验和历史的检验。要的组织不具备创立基本条件的各类依法依规建设、需要基本符合下游用水拒绝、氯气事纠纷的小水电站参与创立。要严格执行省级初验程序，严肃积极开展材料合规性审查，贤把现场检查关口，要按拒绝积极开展审批和引荐，做一个环节一明，不把抱病电站回到下一环节，不把有异议的电站引荐为绿色小水电站。

在首批绿色小水电站创立工作中，部分省份赴任品行，严格把关，积极开展绿色小水电站创立工作质量掌控，例如辽宁提早筛查，加强指导，甄选基础条件好、积极性低、工作坚实的水电站积极开展创立申报;广西极力把申请不齐全的电站拦阻在创立门外;山西自由选择专业技术水平强劲的专家现场检查审查。各地要糅合这些省份的作法，更进一步具体工作拒绝，规范工作程序，保证引荐出有高质量、高水平的绿色小水电站。四是创意工作方法。各地要将绿色小水电站创立工作划入水资源管理、河湖管护、河长制、湖长制和水生态文明建设工作内容，划入水利工作年度考核。

要吃透绿色小水电发展政策，熟知绿色小水电站创立程序和标准，研究明确提出绿色小水电站较慢筛查方法，更进一步优化和标准化创立工作流程，大大提升创立工作效率。要积极探索市场机制，如水电生态电价等，前进绿色小水电发展。要大力总结经验，树立典型，希望打造出一批绿色小水电站教育基地，以喜闻乐见、通俗易懂的方式，形象展出电站生态需水确保、生态用水监测等设备设施及其效益，让老百姓确实解读、尊重和反对绿色小水电发展。四、狠抓落实保证绿色小水电发展各项工作落到实处前进绿色小水电发展合乎中央精神，合乎新的发展理念，合乎生态文明建设拒绝，也是建设美丽中国的最重要抓手。

各地要融合自学秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学谋划绿色小水电发展工作思路，具体年度目标，突出重点任务，狠抓关键环节，增强责任考核，精心安排部署。一是强化的组织领导。各省厅要高度重视，强化部门协作因应，积极争取环保等其他部门反对，构成合力，提升实质。

各级水利部门要创建分工具体、协商有序、规范高效的发展绿色小水电内部工作机制，切实加强的组织领导，为绿色小水电建设工作实施人员配备、经费确保等反对。二是增强政策引领。要积极争取各级财政对绿色小水电发展给与扶植。推展创建充分反映生态维护和修缮管理成本的小水电网际网路电价机制。

对实行生态改建、调整运营方式、实施生态需水量的水电站，根据继续执行情况，推展实施网际网路电价奖惩政策。合理补偿以生态维护为目的实行季节性容许运营的小水电站的发电损失。

三是创意引导和科技承托。习近平总书记反复强调创意发展，我们要在理念上创意，措施上要创意，管理上创意，积极探索前进绿色小水电发展的新途径、新的办法、新举措。要强化科技承托，增强水情预测预报，科学调度运营，向科技要效益;要以信息化建设为抓手，大大提高小水电生态维护水平。四是依法监督检查。

要按照绿色小水电发展拒绝，强化对小水电站贯彻落实法律法规、标准规范情况的监督检查，重点对枯水期小水电站厂坝间河段生态需水确保情况展开监督检查。依法对无法确保下游水生态安全性的小水电站明确提出限期排查拒绝，将排查合格情况作为沿袭水源许可的最重要条件，保证将小水电站确保下游水生态安全措施实施做到。五是强化公众参予。

要创建完备绿色小水电发展的公众参予机制，强化社会公众对绿色小水电站创立成果的监督，对电站河流管理修缮措施的评价对系统。小水电站生态用水监测数据等信息应该依法公开发表，确保公众知情权，确保群众环境权益。

六是强化舆论宣传。要以世界水日、中国水周为契机，将绿色小水电宣传划入水利宣传活动，大力不断扩大影响，竖立正面、大力的舆论导向。要在报纸、电视、广播、微博、微信等媒体修筑专题专栏，利用新闻媒体增大宣传推展绿色小水电发展效益;要积极开展系列宣传报道，追踪挖出绿色小电站的经验作法，全方位讲解绿色小水电站风采，建构全社会关心和反对绿色小水电发展的良好氛围。同志们，让我们更为密切地团结一致在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以更为心态的愿景担任、更为昂扬的精神状态、更为有力的稳健措施、更为身体素质的工作作风，减缓前进绿色小水电发展，推展农村水电工作再行上新台阶，为构建党的十九大确认的宏伟目标任务而努力奋斗!。

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